Działalność nadzorcza regionalnych izb obrachunkowych w zakresie podatku od nieruchomości w latach 2020-2021
Słowa kluczowe:
podatek od nieruchomości, regionalne izby obrachunkowe, nadzórAbstrakt
Podatek od nieruchomości stanowi jedno z najważniejszych źródeł dochodów własnych
w budżetach jednostek samorządu terytorialnego szczebla podstawowego. Organy stanowiące,
kształtując poszczególne elementy konstrukcyjne podatku, działają w granicach wyznaczonych
przez prawo, a efekty tych działań każdorazowo podlegają ocenie. W związku z tym na szczególną
uwagę zasługuje nie tylko działalność uchwałodawcza rad gmin, ale też sposób sprawowania nadzoru
przez powołany do tego organ. Z tego względu celem niniejszego artykułu jest ocena działalności
regionalnych izb obrachunkowych w przedmiocie badania uchwał dotyczących podatku od
nieruchomości. Analizie poddano aktywność wszystkich izb funkcjonujących w Polsce, przy czym
rozważania ograniczono do lat 2020-2021. Wybór wspominanych ram czasowych został podyktowany
szczególną sytuacją związaną z pandemią koronawirusa i specyficznymi warunkami pracy izb
w tym okresie. W artykule postawiono następującą hipotezę badawczą: regionalne izby obrachunkowe
w sposób efektywny realizują funkcje nadzorcze w stosunku do uchwał rad gmin dotyczących
podatku od nieruchomości w latach 2020-2021. W celu weryfikacji hipotezy badawczej dokonano
analizy materiału normatywnego zawartego w uchwałach organów stanowiących gmin, ustaleń regionalnych
izb obrachunkowych dotyczących legalności postanowień ww. uchwał oraz oceny działalności
nadzorczej izb przez sądy administracyjne. W pracy zastosowano metodę badawczą prawno-
dogmatyczną i badań statystycznych
Bibliografia
Baranowska-Zając W., Właściwość rzeczowa regionalnych izb obrachunkowych jako organów nadzoru wobec jednostek samorządu terytorialnego a zakres pojęcia „sprawy finansowe” – próba uporządkowania problematyki, „Studia Prawnicze KUL” 2020, nr 1, https://doi.org/10.31743/sp.10626.
Celarek K., Prawne i praktyczne aspekty kontroli i nadzoru nad działalnością samorządu terytorialnego, Warszawa 2015.
Ciąglewicz-Miśta A., Talik A., Podatki i opłaty w przedmiocie nadzoru regionalnych izb obrachunkowych, „Finanse Komunalne” 2011, nr 6.
Dębowska-Romanowska T., Spór wokół koncepcji regionalnych izb obrachunkowych – w świetle art. 171 ust. 2 Konstytucji, [w:] 15 lat funkcjonowania regionalnych izb obrachunkowych jako organów nadzoru i kontroli gospodarki finansowej jednostek samorządu terytorialnego, praca zbiorowa, red. J. Małecki, R. Hauser, Z. Janku, Poznań 2007.
Dąbek D., Prawo miejscowe, Warszawa 2015.
Etel L., Uchwały podatkowe samorządu terytorialnego, Białystok 2004.
Etel L., Nadzór i kontrola regionalnych izb obrachunkowych nad działalnością samorządu terytorialnego w sferze podatkowej, [w:] Regionalne izby obrachunkowe. Charakterystyka ustrojowa i komentarz do ustawy, red. M. Stec, Warszawa 2010.
Glumińska-Pawlic J., Czy nadzór i kontrola nad gospodarką finansową jednostek samorządu terytorialnego ograniczają ich samodzielność?, [w:] Samorząd – finanse – nadzór i kontrola, praca zbiorowa, red. R.P. Krawczyk, M. Stec, Warszawa 2013.
Goździk K., Samodzielność jednostek samorządu terytorialnego a nadzór organów państwowych, [w:] Miejsce i rola RIO i SKO w systemie samorządu terytorialnego, praca zbiorowa, red. J.P. Tarno, Zielona Góra 2005.
Hauser R., Regionalne izby obrachunkowe w świetle orzecznictwa sądów administracyjnych, [w:] 15 lat funkcjonowania regionalnych izb obrachunkowych jako organów nadzoru i kontroli gospodarki finansowej jednostek samorządu terytorialnego, praca zbiorowa, red. J. Małecki, R. Hauser, Z. Janku, Poznań 2007.
Janku Z., Samodzielność jednostek samorządu terytorialnego a istota nadzoru, ze szczególnym uwzględnieniem nadzoru regionalnej izby obrachunkowej, [w:] 15 lat funkcjonowania regionalnych izb obrachunkowych jako organów nadzoru i kontroli gospodarki finansowej jednostek samorządu terytorialnego, praca zbiorowa, red. J. Małecki, R. Hauser, Z. Janku, Poznań 2007.
Krawczyk R.P., Regionalne izby obrachunkowe – pozycja konstytucyjna i jej uwarunkowania ustawowe, [w:] Regionalne izby obrachunkowe w latach 1993-2003, praca zbiorowa, red. B. Cybulski i S. Srocki, Wrocław 2003.
Krawczyk R.P., Status ustrojowo-prawny regionalnych izb obrachunkowych, [w:] 15 lat funkcjonowania regionalnych izb obrachunkowych jako organów nadzoru i kontroli gospodarki finansowej jednostek samorządu terytorialnego, praca zbiorowa, red. J. Małecki, R. Hauser, Z. Janku, Poznań 2007.
Kurzydło E., Nadzór regionalnych izb obrachunkowych nad uchwałami gmin w sprawie podatków i opłat lokalnych na 2016 r., „Finanse Komunalne” 2016, nr 5.
Miemiec M., Nadzór nad działalnością samorządu terytorialnego, [w:] Studia nad samorządem terytorialnym, praca zbiorowa, red. A. Błaś, Wrocław 2008.
Miemiec W., Miemiec M., Sawicka K., Prawo finansów publicznych sektora samorządowego, Warszawa 2013.
Pahl B., Stawki podatku, [w:] Podatki i opłaty lokalne. Teoria i praktyka, Warszawa 2017.
Rokicka-Murszewska K., Komentarz do art. 91 ustawy o samorządzie gminnym, [w:] Ustawy samorządowe. Komentarz, red. S. Gajewski, A. Jakubowski, Warszawa 2018.
Salachna J. M., Funkcja ustrojowa regionalnych izb obrachunkowych, „Finanse Komunalne” 2018, nr 12.
Skibiński A., Samodzielność samorządu terytorialnego w Polsce w świetle ukształtowanego nadzoru, [w:] 15 lat funkcjonowania regionalnych izb obrachunkowych jako organów nadzoru i kontroli gospodarki finansowej jednostek samorządu terytorialnego, praca zbiorowa, red. J. Małecki, R. Hauser, Z. Janku, Poznań 2007.
Sprawozdanie z działalności regionalnych izb obrachunkowych i wykonania budżetu przez jednostki samorządu terytorialnego w 2020 r., Krajowa Rada Regionalnych Izb Obrachunkowych, Warszawa 2021.
Sprawozdanie z działalności regionalnych izb obrachunkowych i wykonania budżetu przez jednostki samorządu terytorialnego w 2021 r., Krajowa Rada Regionalnych Izb Obrachunkowych, Warszawa 2022.
Srocki S., Kompetencje nadzorcze regionalnych izb obrachunkowych, [w:] Regionalne izby obrachunkowe w Polsce w latach 1993-2003, praca zbiorowa, red. B. Cybulski i S. Srocki, Wrocław 2003.
Stec M., Babczuk A., Ciszewski P., Cybulski B., Etel L., Miemiec W., Mykowska Z., Paczocha M., Płażek S., Renczyński D., Salachna J.M., Srocki S., Trykozko R., Witalec W., Wójcik Z.K., Wróbel W., Regionalne izby obrachunkowe. Charakterystyka ustrojowa i komentarz do ustawy, Warszawa 2010.
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych. Komentarz, praca zbiorowa, red. W. Modzelewski, Warszawa 2021.
Opublikowane
Jak cytować
Numer
Dział
Prawa autorskie (c) 2023 Małgorzata Wróblewska, Luiza Budner-Iwanicka
Utwór dostępny jest na licencji Creative Commons Uznanie autorstwa – Użycie niekomercyjne – Bez utworów zależnych 4.0 Międzynarodowe.
